山东省深入贯彻新发展理念，积极探索财政资金支持实体经济的新路径、新模式，将传统的无偿补助、直接补贴等方式，逐步转向更具市场化、引导性和可持续性的股权投资管理。这一重大转变，不仅优化了财政资源配置效率，更精准有力地撬动了社会资本，为全省实体经济特别是高新技术产业和战略性新兴产业的创新发展注入了强劲动力。
一、 转变思维：从“拨款”到“投资”的革命性跨越
传统财政支持方式往往存在资金使用分散、绩效难以追踪、市场主体依赖性强等问题。山东深刻认识到，要真正激发市场活力和企业内生动力，必须推动财政资金投入方式的根本性变革。将部分财政资金以股权投资形式注入符合条件的实体企业，标志着财政职能从单纯的“管理者”、“分配者”向“合伙人”、“共担者”转变。这种模式要求财政资金遵循市场规律，通过专业管理机构（如政府投资基金、国有投资平台等）进行市场化运作，与企业共担风险、共享收益，从而建立起更加紧密和有效的利益联结机制。
二、 机制创新：构建“基金丛林”与专业化管理平台
山东在实践中的核心举措是大力发展政府引导基金，构建覆盖企业全生命周期、聚焦关键领域的基金集群。省级及各地市相继设立了新旧动能转换基金、科技创新基金、产业投资基金、人才创业基金等多种类型的政府引导基金。这些基金并不直接运营项目，而是通过参股子基金、跟进投资等方式，吸引和撬动数倍乃至数十倍的社会资本、金融资本共同参与对实体经济的投资。
山东高度重视股权投资管理队伍的专业化建设。通过委托国内优秀的市场化基金管理机构，或培育本土的专业化投资平台，确保财政资金能够以专业的眼光筛选项目、以规范的程序进行决策、以完善的风控体系管理投后，真正实现“好钢用在刀刃上”，扶持具有核心竞争力和高成长潜力的创新型企业。
三、 精准滴灌：聚焦实体经济与创新发展的关键环节
山东的财政资金股权投资并非“撒胡椒面”，而是有着清晰的战略导向：
- 聚焦“十强”产业： 紧密围绕新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等山东省着力打造的“十强”现代优势产业集群，进行重点布局和资本加持。
- 支持科技创新： 优先投资拥有自主知识产权、处于种子期、初创期和成长期的科技型中小企业，解决其早期融资难问题，助力科技成果转化。
- 助力转型升级： 支持传统优势企业通过技术改造、兼并重组实现转型升级，提升产业层次和竞争力。
- 培育“专精特新”： 将资源向专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术的“专精特新”企业和制造业单项冠军企业倾斜。
四、 成效初显：赋能实体经济高质量发展
创新财政投入方式已取得显著成效：
- 杠杆效应放大： 财政资金通过“小资金”撬动了“大资本”，显著放大了对实体经济的支持总量。
- 企业活力激发： 获得股权投资的企业，不仅获得了资金支持，更引入了规范的法人治理、清晰的战略规划和丰富的市场资源，加速了成长步伐。
- 产业生态优化： 基金的投资行为本身具有风向标作用，引导更多社会资本关注和流入重点发展领域，促进了产业链、创新链、资金链的深度融合，优化了产业发展生态。
- 财政可持续性增强： 股权投资在支持企业的有望通过未来退出实现财政资金的保值增值乃至收益，形成“投资-退出-再投资”的良性循环，增强了财政支持政策的可持续性。
五、 未来展望：持续深化与风险防范并重
山东仍需在以下方面持续发力：
- 完善制度体系： 进一步细化股权投资管理的实施细则、绩效评价和退出机制，确保全过程规范透明。
- 提升专业能力： 不断加强投资管理团队的专业素养和市场化运作水平，提高投资精准度和成功率。
- 强化风险管控： 健全风险识别、预警和处置机制，平衡好支持创新与防范风险的关系，确保财政资金安全。
- 推动协同联动： 加强财政股权投资与信贷、保险、担保等金融工具的协同配合，形成支持实体经济的政策合力。
山东省创新财政资金投入方式，大力推行股权投资管理，是财政领域一场深刻的供给侧结构性改革。它正在并将继续为山东实体经济爬坡过坎、转型升级、实现高质量发展提供关键性的资本支持和机制保障，为新时代现代化强省建设筑牢坚实的经济根基。
